以營改增釋放經濟活力

□蘇 華

本文原載于2017年9月9日團結報第二版

自去年我國全面推行營改增稅收管理模式以來，多數企業成本明顯降低，多數企業效益明顯提高，進一步促進了行業的發展和創新，增加了有效供給，催生了新技術、新產業、新業態和新商業模式，實現了用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

為進一步發揮營改增的作用，進一步顯現營改增的效果，應從以下幾個方面著手：

一是優化服務。國稅部門要升級改造信息管理系統，提供網上、掌上等多渠道預約服務，提高實用性、易用性和可訪問性。創新發票使用管理辦法，開展發票無紙化試點，逐步推進發票領用“線上申領、線下配送”。

二是簡并稅率。據查證，全球實行增值稅的國家，設一檔稅率的為45%，設兩檔稅率的為25%，設三檔、四檔稅率的依次遞減，超過五檔稅率的屈指可數。實踐證明，稅率檔數越多，管理成本越高，執行難度越大。不僅增加征納稅成本，而且極易助長偷逃稅行為的發生。針對目前我國增值稅稅率檔次較多的狀況，建議從立法的角度，進一步簡并稅率，減少檔次，降低稅收成本，防止稅收流失。

三是統一標準。一些商業行為因客觀原因導致發票缺失，無法確認進項支出，雖可采取增值稅簡易征收的辦法，不需抵扣，但這似乎又回到了營業稅的征收管理模式，實際稅率會更高，企業負擔會更重。建議設定行業普遍成本統一標準，引入第三方評估機制，對無法提供原始發票、無違法違規經營記錄的項目支出，按行業普遍成本統一標準，進行增值稅抵扣。同時，為進一步激發改革紅利，還可對貧困落后地區給予政策傾斜，加速經濟轉型升級，助推經濟增長。

四是嚴格征管，積極參與國際稅收規則制訂。隨著數字經濟的快速發展，對稅收征管提出了新的要求。同一國際服務，如不強化稅收征管，加強國際協調，可能造成重復征稅。針對這些挑戰，我國應積極參與國際稅收規則的制訂，在征管上堅持“消費地”課稅的國際慣例，制定公平、合理、高效的國際稅收協定，加強國際間稅收情報交換，聯合開展國際反避稅行為，更好地維護國家的稅收權益。

全面推行營改增是一項系統工程，關系到方方面面的切身利益，涉及復雜的利益調整，要“確保改革后所有行業稅負只減不增”，最終形成“政府減稅、企業降負、百姓實惠”良性循環的新局面。

（作者系全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長）